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  为进一步优化营商环境，加强施工项目安全管理，减省企业建设成本，近日市行政审批局联合市住建局、资规局和城管局出台《关于深入推动房屋建筑工程装饰装修“一体化施工”改革创新工作的实施方案》，该方案聚焦房屋建筑工程装饰装修领域长期存在的施工时序错位、审批路径模糊、监管闭环缺失、建设成本偏高、资源浪费突出等行业顽疾，通过法理溯源、流程再造、机制重塑、部门协同，构建起合法合规、安全可控、提速降本、闭环监管的改革体系，相关做法成功纳入省住建厅2026年“揭榜挂帅”试点，并作为一项重大改革进行申报。

  经过市场调研得知，企业和群众对装饰装修领域存在的问题反响强烈，具体问题如下：

  1.施工推进不同步。按照现行规定，装饰装修工程须在项目竣工验收合格后方可进场施工，这导致主体完工后、验收完成前存在数月的“空窗期”，项目整体交付周期被人为拉长，项目不能尽早形成生产力。

  2.审批路径不清晰。装饰装修工程涉及施工许可、消防设计审查、外立面变更、内部布局调整等多个审批环节，而建设审批手续的变更或办理复杂繁琐，造成建筑设计企业无所适从、望而却步，导致项目要么不敢动工、要么违规动工，项目的最终验收也受影响。

  3.安全监管不到位。由于正规路径不通畅，现实中大量企业为抢工期擅自提前装修，未经图审、未经许可，甚至违规变动承重结构，这不仅造成质量安全风险隐患，也使监管部门陷入“平时看不见、出事才露头”的被动局面。2025年，全市仅办理装饰装修施工许可证8件，监管普遍缺失。

  此外，项目竣工验收后再开展装饰装修施工会对原有工程进行拆除、替换等作业，也造成了资金和资源的大量浪费。如何在保障安全的前提下，让主体施工与装修工程有序衔接，成为企业普遍期盼解决的痛点。

  上述问题的核心在于：现行制度设计未能有效打通主体工程与装饰装修工程之间的“梗阻”，缺乏一套既保安全、又提效率的系统性解决方案。

  法律法规并未具体装饰装修的施工节点，根据《山东省建筑装饰装修管理办法》（省政府令第311号）的规定“对整体的结构质量不合格的新建建筑物、构筑物，不得进行装饰装修”，那对于整体的结构工程验收合格的新建建筑物则应该能开展装饰装修活动。依据《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法规文件的规定，建设项目分部验收后可以开展后续工序，经与住建部门座谈，建筑整体的结构工程验收合格后，可以开展装饰装修活动。根据《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部令第58号）的规定“建设、设计、实施工程单位不得擅自修改经审查合格的消防设计文件。确需修改的，建筑设计企业应当依照本规定重新申请消防设计审查”。依据《聊城市主城区建筑外立面变更“一件事”实施方案》（聊行审字〔2025〕19号）、《聊城市建设工程规划许可豁免清单》（聊建审改字〔2023〕11号）对外立面和室内平面布局变更豁免办理或简易审批。

  最终形成对于单独发包的装饰装修工程，可压茬实施装饰装修工程。结合装饰装修涉及的各项建设审批手续办理，优化简化审批流程，做好压茬施工的过程监管，并根据变更后的图纸做规划核实、消防等验收，助力房屋建筑工程装饰装修一体化施工。该项改革，经向省住建厅汇报后，得到省厅领导的高度赞赏，并被纳入山东省工程建设项目审批制度改革专项小组办公室纳入2026年“揭榜挂帅”试点。

  我们坚持“有解思维”，针对以上问题和探索，从四个方面构建形成装饰装修一体化施工新机制。

  1.一套压茬推进的时序机制，解决“施工不同步”问题。明确在建筑整体的结构施工完成并出具整体的结构分部验收合格意见后，即可启动装饰装修工程项目施工，不再等待整体竣工验收，实现压茬推进。

  2.一套分类管理的审批机制，解决“路径不清晰”问题。针对装饰装修过程中可能涉及的不同变更情形，分别明确简化路径，外立面变更的，实行备案或简易审批；室内布局调整的，实行豁免备案；施工许可方面，与主体工程一并发包一并办理，单独发包的单独办理；消防设计变更，并入施工图审查，实施多图联审。通过分类管理，让每一种情形都有明确的简化办理路径。

  3.一套联合验收的闭环机制，解决“最后一百米”问题。项目竣工后，资规部门依据变更后的方案图纸做规划核实，住建部门依据变更后的消防设计审查意见书等进行消防验收，确保装修成果在验收环节得到完整确认，实现竣工验收即可投入使用。

  4.一套审管联动的保障机制，解决“监管不到位”问题。建立由行政审批、住建、城管、资规等部门组成的审管联动机制。行政审批部门强化许可过程中图纸查看和项目经理变更的管理。住建、城管部门依据职责加强施工现场监督检查，加大对未批先建、违规装修的查处力度。各部门信息共享、高效互动，形成审批与监管的闭环。

  上述四项机制相互支撑、有机衔接：压茬推进机制打通时序梗阻，分类审批机制畅通办理路径，联合验收机制确保终端效果，审管联动机制守住安全底线。

  文件出台后，将有水城之门项目、高新智慧汽车产业建设项目、聊城大学、聊城市人民医院等多个项目受益于此项改革。

  1.对企业，降本增效。项目提前装修近200天，快速缩短了项目交付使用的周期，建设资金占用时间大幅度减少，避免二次装修拆改浪费，直接降低建设成本每平方米100元以上，部分项目降低600元以上。

  2.对群众，早住早用。房屋竣工验收后即可入住或直接投入到正常的使用中，告别“房好了却不能住”的尴尬，提升获得感和满意度。

  3.对政府，提升治理效能。消除装饰装修领域的监管盲区，优化审批服务流程，打造“四个一”改革攻坚典型标杆，以点上突破带动面上提升。

  4.对城市，绿色低碳发展。不再实施简装，直接用装修，减少因二次装修产生的建筑垃圾，推动绿色低碳建设理念落地，助力全市高质量发展。

  下一步，市行政审批局将持续深化“四个一”领衔突破行动，立足自身职能，持续迭代优化“一体化施工”改革机制，常态化排查改革落地堵点、完善风险防控体系、健全部门审管联动机制，持续释放改革红利。同时，系统梳理固化改革经验，打磨形成标准化、规范化的政务服务改革范式，重视实施过程中的新情况、新问题，及时总结经验教训，一直在优化审批流程、完善服务措施，力争形成可复制、可推广的“聊城经验”，为全市经济社会高水平发展贡献审批力量。